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原標題：構建科技金融發(fā)展的“四梁八柱”

“做好科技金融這篇大文章，需要我們共同努力，這既是科技界的事情，也是金融界的事情?！?月22日，科技部副部長邱勇在國新辦新聞發(fā)布會上表示。

近日，科技部會同中國人民銀行、國家金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會等部門聯合印發(fā)《加快構建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》（以下簡稱《政策舉措》）。

“這次印發(fā)的《政策舉措》，既是深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署的一項重要舉措，也是以科技創(chuàng)新需求側為牽引，加快破解金融支持高水平科技自立自強難點堵點的一項系統性部署和安排?！鼻裼陆榻B，文件起草過程中，各相關部門密切配合、通力合作，推動科技創(chuàng)新需求側和金融供給側同向發(fā)力、同題共答、同責共擔，建立了科技金融的政策框架體系，構建了科技金融發(fā)展的“四梁八柱”。

推動科技和金融“雙向奔赴”

作為一項推動科技和金融“雙向奔赴”的基礎性、引領性制度安排，七部門聯合印發(fā)的《政策舉措》聚焦創(chuàng)業(yè)投資、貨幣信貸、資本市場、科技保險、債券市場等7個方面，提出15項政策舉措，既有存量政策的迭代升級，也有增量政策的創(chuàng)新供給，可謂“干貨滿滿”。

這些政策舉措包括，設立“國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金”，引導創(chuàng)業(yè)投資“投早、投小、投長期、投硬科技”；用好用足結構性貨幣政策工具，引導金融機構加大對科技型企業(yè)的信貸支持；發(fā)揮資本市場的關鍵樞紐作用，支持科技型企業(yè)直接融資；發(fā)展科技保險，更好發(fā)揮創(chuàng)新風險分擔和補償作用等。

創(chuàng)業(yè)投資是支持科技創(chuàng)新的重要生力軍。“《政策舉措》重點圍繞暢通創(chuàng)業(yè)投資‘募投管退’全鏈條推出一系列新舉措，提出擴大金融資產投資公司股權投資試點范圍、支持創(chuàng)業(yè)投資機構發(fā)債融資等，讓創(chuàng)業(yè)投資的募資來源更加廣泛?！鼻裼抡f，特別是優(yōu)化國有創(chuàng)業(yè)投資的考核評價機制讓國有創(chuàng)業(yè)投資的耐心更足、定力更好，真正成為點燃中國科技創(chuàng)新的“高能燃料”。

邱勇認為，《政策舉措》在資本市場方面有兩大亮點，一是建立健全科技型企業(yè)資本市場“綠色通道”機制，深化科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板改革，為企業(yè)創(chuàng)新成長提供更加適配、更加包容的制度支撐；二是創(chuàng)新性地提出建立債券市場“科技板”，為科技創(chuàng)新籌集長周期、低利率、易使用的債券資金。

在談到制定《政策舉措》有哪些主要考慮時，邱勇介紹，七部門在文件起草過程中，聚焦金融支持科技創(chuàng)新的新情況新問題，努力為國家重大科技任務的實施和科技型中小企業(yè)的發(fā)展提供全方位金融支持服務，重點突出三方面：首先，從供給側和需求側兩端同時發(fā)力，推動科技和金融“雙向奔赴”；其次，堅持系統觀念，釋放政策“組合紅利”；最后，注重協同發(fā)展，推動各方力量“攥指成拳”，形成推進合力。

值得關注的是，《政策舉措》聚焦科技創(chuàng)新重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的融資需求，強化多元化、接力式的金融支持。比如，為創(chuàng)業(yè)投資“引流”“疏堵”，提出發(fā)揮國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，鼓勵金融資產投資公司、保險資金、社?；鸬葏⑴c創(chuàng)業(yè)投資等措施。此外，《政策舉措》還要求強化科金協同、央地聯動等。

加速形成“科技—產業(yè)—金融”良性循環(huán)

在債券市場設立“科技板”，是《政策舉措》的一大亮點。

中國人民銀行副行長、國家外匯局局長朱鶴新透露，市場各方響應積極，多家機構已注冊或已發(fā)行科技創(chuàng)新債券，目前已有近100家機構發(fā)行超2500億元科技創(chuàng)新債券。下一步要共同建設好債券市場的“科技板”，希望持續(xù)完善配套支持機制，讓“科技板”能發(fā)揮更大作用。

中國證監(jiān)會首席風險官、發(fā)行監(jiān)管司司長嚴伯進介紹，2024年以來，證監(jiān)會相繼出臺“科創(chuàng)板八條”“科技十六條”“并購六條”等政策文件，使新上市公司的科技含量不斷提升，科技企業(yè)并購重組更加活躍。

2024年，科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所新上市公司中，超9成屬于戰(zhàn)略性新興產業(yè)或高新技術企業(yè)。在新一代信息技術、高端裝備、新能源等領域，形成了上市公司集群，一批關鍵核心技術攻關領域的代表性“硬科技”企業(yè)實現上市融資。

與此同時，私募股權創(chuàng)投基金支持科技創(chuàng)新持續(xù)發(fā)力，債券市場直接融資作用不斷凸顯。目前，科創(chuàng)債累計發(fā)行1.2萬億元，2024年共發(fā)行539只，發(fā)行規(guī)模0.61萬億元，募集資金大多投向半導體、人工智能、新能源、高端制造等前沿領域。

“總的來看，資本市場改革效應在不斷放大，支持科技創(chuàng)新的產品、工具和服務體系持續(xù)健全，‘科技—產業(yè)—金融’的良性循環(huán)正在加速形成?！眹啦M說。

建立與科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制

談及如何持續(xù)構建與科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，金融監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、政策研究司司長郭武平將其概括為“345”科技金融服務體系?！?”是指政策體系、產品供給體系和專業(yè)組織體系；“4”是指科技金融4項試點，即金融資產投資公司股權投資試點、保險資金長期投資改革試點、科技企業(yè)并購貸款試點、知識產權金融生態(tài)綜合試點，主要是為了讓科技企業(yè)獲得更多的長期資本和耐心資本支持；“5”是指發(fā)揮5類金融機構各自服務優(yōu)勢。

“近期出臺的《政策舉措》，對進一步深化體制機制創(chuàng)新，提出更加具體的工作舉措?！敝禚Q新表示，人民銀行將重點做好四方面工作，包括提升科技貸款的投放強度和服務能力，建設債券市場的“科技板”，培育完善科技金融生態(tài)體系，提高科技要素密集地區(qū)的金融服務水平，著力推動北京、上海等13個重點地區(qū)優(yōu)化區(qū)域科技金融服務體系。

邱勇希望通過《政策舉措》的深入實施，實現三方面效果，即建立金融支持科技創(chuàng)新的長效投入機制，建立面向國家重大科技任務的金融支持安排，著力突破科技型中小企業(yè)“融資難、融資貴”的瓶頸問題。

（科技日報北京5月22日電）